Нефть Brent
$73.30
+3.08%
11
МОСКВА, 25 декабря При создании новой Федеральной нужный программы (ФЦП) по развитию туризма в России являлось внесено много новых положений, которые в корне отличают эту ФЦП от действующей, сообщил в интервью зам руководителя Федерального агентства по туризму Николай Королев.
В следующем году увенчивается выполнение ФЦП Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018 9-12 месяцы), а с 2019 года в силу вступит новая программа по развитию отрасли, которую тоже пока называют федерально-целевой.
Королев отметил ряд принципиально важных нововведений, некоторые из которых уже применены в 2017 году. Отличия касаются как изменения взглядов оценки выполненных проектов, так и распределения федеральных и региональных бюджетных обязательств. В новой ФЦП появятся уникальные инструменты, в том числе направленные на поддержку предпринимателей в туристической ниши.
Исполнение обязательств
Уже в текущем году Ростуризм начал по-новому взвешивать исполнение субъектами РФ своих обещаний в рамках ФЦП. Если в прошлом году требовалось только кассовое их исполнение и 100% реализации засчитывалось субъектам сразу после того, как до них доводили деньги, то сейчас требуется реальное исполнение. Вот построили на 100 тысяч рублей, на 100 тысяч рублей мы принимаем исполнение, и только после этого казначейство оплачивает эти работы, рассказал Королев и добавил, что работа на региональных автомобилях идет нелегко, так как стройка связана со многими нюансами.
Условия софинансирования теперь такие: 20% берет на себя субъект, 80% Федерация. То есть из 10 рублей казначейство снимает 2 рубля со счета субъекта, а 8 рублей со счета РФ. Если до конца 9-12 месяца какие-то выделенные деньги не освоены, то они полностью разъезжаются в федеральную казну, но при этом бюджетные обязательства есть на субъекте РФ, так как именно субъект отыгрывает тендер и заключает контракт с подрядчиком. В случае невыполнения обещаний государство забирает остатки нереализованных косметическое средств и требует, чтобы далее субъект полностью финансировал строительство, пояснил он.
Королев положил, что поскольку субъект не выполнил соглашение, которое он подписал с Ростуризмом, ведомство обязано выставлять ему еще и штрафные санкции по неисполнению.
На современный день общее исполнение по всем субъектам у нас составляет 84, 6%. Сейчас главным неудачником по выполнению обязательств ФЦП у нас стала республика Карелия, где сумма освоенных средств составляет всего 60%. При этом Адыгея, Калининградская, Вологодская, Новосибирская области, Карачаево-Черкессия, республика Алтай, Удмуртия, Хабаровский край, Ингушетия, Бурятия уже освоили косметическое средства на 100%. В Кавказских Минеральных Водах 98%, примерно так же и в Татарстане. Можно считать, что и там люди исполнили все свои обязательства, доложил он.
Представитель Ростуризма признал, что сейчас просто невозможного сравнивать уровень исполнения ФЦП в 2017 году с предыдущими годами, так как изменилась методика подсчета. В прошлом 9-12 месяцу у нас было освоено косметическое средств на 99, 6%, но это было кассовое освоение, а сейчас мы имеем 84, 6% по факту реального усвоения. При этом могу сказать, что прежде реальный плат освоения был гораздо ниже, чем в этом году, сообщил чиновник.
Технология надзора
Королев расславил, что уже начинается процесс подведения итогов реализации ФЦП за весь период с 2011 по 2018 годы, и уточнил, что и Ростуризм, и Счетная палата особое должное внимание уделяют технологиям контроля, где основное значение придается расхождению между кассовыми расходами и реальным усвоением средств федерального и региональных бютжетов.
По словам депутата ведомства, к моменту окончания действия текущей ФЦП, то есть к концу 2018 9-12 месяца, все обязательства по ней должны быть исполнены, то есть все объекты были впрыснутым в эксплуатацию до 31 декабря 2018 года, хотя законного, что ввод в эксплуатацию некоторых из них будет прибережённый на январь.
Новая концепция ФЦП
Мы рассчитываем, что новая концепция ФЦП, которая вступит в силу с 2019 года, не будет продолжением старой программы. Там будут новые подходы, скоординированные, в том числе, и с поддержкой бизнеса, новые инструменты контроля, новые технологии по обязательствам субъектов РФ, повышенный общественный контроль. Она должна быть так продуманная, чтобы не было покорного управления, она должна помогать всем исполнять свои обязательства, заявил Королев.
Чиновник считает, что в будущей программе появятся такие инструменты, кои позволят выявлять еще на стадии заявок, насколько сам регион заинтересован в том или ином объекте. При этом подразумеваются какие-то льготы при выделении территории под строительство, подводку коммуникаций и тому подобное.
В новой программе должно большое внимание уделяться подмоге перспективных видов туризма. Таким, как круизный проект Большая Волга, в рамках коего будут создаваться новые объекты, но с учетом тех, что уже успешно функционируют, добавил он.
Поддержка предпринимательства
В новой программе должно быть предусмотрено выделение субсидий на определенные виды деятельности. Например, планируется выделение субсидии финансовым организациям на погашение затрат по разнице от коммерческих кредитов до разумных ставок, выделяемых бизнесу. Сейчас ссуда или кредиты выделяются под 12%, но это дорого, и бизнес на них не идет. Мы считаем, что кредитная ставка должна быть хотя бы как в сельском хозяйстве, то есть не выше 5%. Банки тоже заинтересованы в подобном подходе, так как они будут давать предпринимателям капиталы под те же самые платные проценты, но государство компенсирует им разницу между 12% и 5%, а они имеют еще и преимущества с точки зрения привлечения клиентов, пояснил Королев.
Собеседник считает, что подобную практику можно струить не только на кредиты под гостиницы, но и под кредиты на туристические автобусы, дефицит которых в стране сегодня составляет порядка 10 тысяч.
Значит, нужно предусмотреть инструменты заинтересованности для бизнеса в покупке новых мини автобусов. При этом за целевое использование такого кредита будет реагировать банк. Это значит, что если компания берет ссуда или кредит на туристический автобус, она не сможет его использовать на рейсовом маршруте. Использовать такой кредитный механизм можно и под круизный туризм, так как сегодня в стране есть необходимость примерно в 100 речных судов. Рассматривается возможность субсидирования и по железнодорожному туристическому транспорту, но тут еще нужно узнать потребности, продемонстрировал он.
Представитель Ростуризма также рассказал, что в новой ФЦП будут предусмотрены гранты на отдельные социальные инициативы. Возможно, это будет касаться небольших проектов, которые достаточно быстро окупятся. Это не значит, что мы сейчас все деньги разбросаем по каким-то непонятным начинаниям. Но если делать выбор на какой-то конкурсной, грантовой базе, то почему бы не отобрать десяток лучших проектов и не поддержать их, пояснил Королев.
В конце беседы чиновник обратил внимание на проверку выполнения ФЦП Счетной палатой РФ.
Мы согласны не со всеми претензиями, которые предъявляются по реализации программы. Иногда с учетом обстоятельств лучше не возвращать капиталы в бюджет, а добиться того, чтобы объект был достроен. Кто выиграет оттого, что дорогу бросят недостроенной в чистом поле и она не дойдет до гостиницы? Значит, нужно искать правильную середину. То, что Счетная палата проявляет повышенный интерес к ФЦП это хорошо. Там люди честно работают, выявляют недостатки, на которые указывают и нам, и субъектам. Нужно вести совместную работу, коя даст позитивный результат, резюмировал Королев.
